國(guó)際動(dòng)態(tài)

淺析進(jìn)出口商品碳標(biāo)簽制度及核查監(jiān)管

全球低碳經(jīng)濟(jì)是一種趨勢(shì),而作為標(biāo)識(shí)產(chǎn)品生命周期中溫室氣體排放量的方法,以低碳環(huán)保為核心的碳標(biāo)簽,已經(jīng)越來(lái)越被發(fā)達(dá)國(guó)家所接受。碳標(biāo)簽制度是目前減少二氧化碳排放的有效手段,不但能有效促進(jìn)產(chǎn)品在全生命周期內(nèi)減少碳排放,而且還能促進(jìn)消費(fèi)者更青睞綠色低碳的產(chǎn)品。為保障中國(guó)在承諾期限順利實(shí)現(xiàn)碳中和,保護(hù)我國(guó)外貿(mào)不受碳標(biāo)簽技術(shù)壁壘的影響,本文將介紹并分析國(guó)內(nèi)外碳標(biāo)簽發(fā)展現(xiàn)狀、碳標(biāo)簽制度對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易影響情況,以及海關(guān)在口岸建立碳標(biāo)簽核查制度的前景。
 
國(guó)外碳標(biāo)簽的發(fā)展現(xiàn)狀
 
碳標(biāo)簽是一種環(huán)境標(biāo)識(shí),是為了緩解氣候變化、減少溫室氣體排放、推廣低碳排放技術(shù),把商品在生命周期(一般包括從原料、制造、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄到回收全鏈條)中所排放的溫室氣體排放量(產(chǎn)品碳足跡),在產(chǎn)品標(biāo)簽上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來(lái),以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息。這一方法可引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低碳環(huán)保產(chǎn)品,并且可以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),采用低碳生產(chǎn)工藝,從而有效減少碳排放量并緩解全球氣溫不斷升高。
 
2007年開(kāi)始,國(guó)外關(guān)于碳標(biāo)簽的討論不斷涌現(xiàn),相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始制定。目前世界已有12個(gè)國(guó)家或地區(qū)立法,要求其企業(yè)實(shí)行碳標(biāo)簽制度,全球有1000多家知名企業(yè)將“低碳”作為其供應(yīng)鏈的必需,如沃爾瑪、IBM、宜家等均已要求其供應(yīng)商提供碳標(biāo)簽。英國(guó)20073月推出全球第一批加貼碳標(biāo)簽的產(chǎn)品;20114月,日本開(kāi)始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度,要求擺放在商店的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)碳標(biāo)簽,向消費(fèi)者顯示其生產(chǎn)過(guò)程中排放的二氧化碳量;美國(guó)、瑞典、加拿大和韓國(guó)等國(guó)也相繼推出碳標(biāo)簽計(jì)劃;20214月,法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)了“在產(chǎn)品上添加‘碳排放分?jǐn)?shù)’標(biāo)簽”這一修正法案。
 
碳標(biāo)簽制度對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響
 
從長(zhǎng)期來(lái)看,全球低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家正在設(shè)立各種碳壁壘,即碳標(biāo)簽制度,試圖利用本國(guó)或本區(qū)域的市場(chǎng)力量向他國(guó)分?jǐn)偺紲p排代價(jià),并通過(guò)新門(mén)檻阻礙發(fā)展中國(guó)家的外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)正處于工業(yè)化中期加速發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同時(shí)并舉的階段,也是能源資源消耗快速增長(zhǎng)的階段。一旦碳標(biāo)簽像其他標(biāo)簽一樣普遍應(yīng)用于國(guó)際貿(mào)易商品中,就很有可能會(huì)被用來(lái)設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘,形成新的綠色貿(mào)易壁壘。我國(guó)主要貿(mào)易對(duì)象中的英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)和日本等國(guó)家,都紛紛制定和實(shí)施了相應(yīng)的碳標(biāo)簽制度,其涉及的商品種類(lèi)也在不斷增加。其中涉及我國(guó)出口商品比重較大的有紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品和日用品等產(chǎn)品。因此,在我國(guó)日常進(jìn)出口貿(mào)易,特別是出口貿(mào)易受碳標(biāo)簽的影響較為明顯。同時(shí),碳標(biāo)簽制度會(huì)增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易的不平衡。例如,如果發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始征收碳關(guān)稅,對(duì)發(fā)展中國(guó)家的大量工業(yè)品將造成巨大沖擊,絕大部分商品將成為征收對(duì)象。根據(jù)聯(lián)合國(guó)征收系統(tǒng)預(yù)估,中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上有3成以上的商品將被征收碳關(guān)稅,我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力可能因此而下降,進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)出口商品的市場(chǎng)份額降低。
 
據(jù)統(tǒng)計(jì),從2002年開(kāi)始,中國(guó)已連續(xù)17年成為世界上遭遇貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家。若發(fā)達(dá)國(guó)家在世貿(mào)組織對(duì)碳標(biāo)簽制度的實(shí)施缺乏完善的環(huán)境與協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí),就強(qiáng)制要求商品加注碳標(biāo)簽,則容易使其成為一種新的貿(mào)易保護(hù)措施,從而引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦。如果碳足跡國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)成為一種新的技術(shù)壁壘,國(guó)內(nèi)落后的技術(shù)不得不被淘汰,多數(shù)企業(yè)必須向發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù),并且要增加認(rèn)證、貼簽等成本。比如,企業(yè)須獲得ISO14001認(rèn)證或者審計(jì)體系認(rèn)證(EMAS,歐盟生態(tài)管理),則該企業(yè)更方便和容易申請(qǐng)到碳標(biāo)簽,同時(shí)還可以減免25%的碳標(biāo)簽使用費(fèi)用。