RCEP距生效實(shí)施還有多遠(yuǎn)

中國(guó)商務(wù)新聞網(wǎng)繼中國(guó)、新加坡和泰國(guó)之后，日本日前正式完成了RCEP批準(zhǔn)程序。此舉意味著協(xié)定距滿足生效條件又近了一步。此前，RCEP所有成員國(guó)均明確表示，力爭(zhēng)于今年年內(nèi)完成協(xié)定批準(zhǔn)，以推動(dòng)RCEP在2022年1月1日正式生效實(shí)施。從當(dāng)前的工作進(jìn)展看，RCEP能否如期生效?一旦生效，如何讓企業(yè)盡快享受RCEP紅利?在推動(dòng)RCEP盡早惠及企業(yè)和人民方面，各成員國(guó)還應(yīng)做好哪些工作?國(guó)際商報(bào)特邀業(yè)內(nèi)專家對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

 

專家圓桌

 

袁波商務(wù)部研究院亞洲研究所副所長(zhǎng)

 

周密商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究所副所長(zhǎng)

 

李春頂中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授

 

(排名不分先后)

 

Q1

 

RCEP成員國(guó)表示，力爭(zhēng)在今年年內(nèi)完成協(xié)定批準(zhǔn)，以推動(dòng)2022年1月1日協(xié)定生效實(shí)施。您認(rèn)為RCEP能否如期生效?

 

袁波：根據(jù)協(xié)定，RCEP簽署后需要滿足一定條件方可生效。一是各成員國(guó)需依照各自國(guó)內(nèi)法律程序核準(zhǔn)RCEP，并將其簽署的核準(zhǔn)文件交存于東盟秘書長(zhǎng)。二是至少需要6個(gè)東盟成員和3個(gè)非東盟成員核準(zhǔn)RCEP才能正式生效。滿足上述條件后，RCEP將在成員國(guó)向東盟秘書長(zhǎng)交存核準(zhǔn)文件之日起60日后生效。

 

從東盟國(guó)家來(lái)看，泰國(guó)已于今年2月初率先完成國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)RCEP程序，新加坡4月9日完成了國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序，并于當(dāng)天將核準(zhǔn)書交存于東盟秘書長(zhǎng)。印尼表示將在今年上半年完成核準(zhǔn)程序，馬來(lái)西亞、菲律賓、柬埔寨、文萊等其他東盟成員也正在加快履行國(guó)內(nèi)程序，年內(nèi)獲得6個(gè)東盟成員核準(zhǔn)的可能性很大。從非東盟國(guó)家來(lái)看，中國(guó)于3月初完成國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序，于4月15日正式向東盟秘書長(zhǎng)交存核準(zhǔn)書;日本國(guó)會(huì)參議院已于4月30日批準(zhǔn)RCEP，由于眾議院此前已批準(zhǔn)該協(xié)定，此舉意味著日本也已正式完成RCEP批準(zhǔn)程序;新西蘭已完成RCEP的國(guó)家利益分析，有望年內(nèi)核準(zhǔn)。總體而言，各成員都已明確表示要努力爭(zhēng)取在今年之內(nèi)完成核準(zhǔn)工作，因此RCEP在2022年年初生效的可能性非常大。

 

周密：從協(xié)定為各方創(chuàng)造的良好經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境來(lái)看，協(xié)定有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的確定性，符合多數(shù)成員國(guó)的利益。通過(guò)多年談判，RCEP成員國(guó)彌合分歧，達(dá)成的協(xié)定相對(duì)較為均衡，基本滿足了各方市場(chǎng)的需求和期待。對(duì)于一些相對(duì)敏感的領(lǐng)域或協(xié)定內(nèi)容，各方進(jìn)行了特殊處理，留作后續(xù)談判解決或設(shè)置更長(zhǎng)的過(guò)渡期，因此預(yù)計(jì)在各成員國(guó)內(nèi)部受到的反對(duì)壓力相對(duì)較少，盡快推動(dòng)協(xié)定達(dá)到法定60%成員國(guó)批準(zhǔn)的生效門檻可能性較大。

 

尤為值得注意的是，在RCEP談判過(guò)程中，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮了重要且積極的推動(dòng)作用，不僅為跨部門、跨領(lǐng)域問(wèn)題的解決創(chuàng)造了條件，也在RCEP所涉及的創(chuàng)新的制度安排方面達(dá)成共識(shí)并形成了強(qiáng)勁的推動(dòng)力，有利于協(xié)定如期生效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

李春頂：目前東盟國(guó)家中的泰國(guó)和新加坡已批準(zhǔn)協(xié)定，非東盟國(guó)家中的中國(guó)、日本已批準(zhǔn)協(xié)定。目前，15個(gè)成員國(guó)一致表示，將盡快完成RCEP的國(guó)內(nèi)審批程序，爭(zhēng)取在明年年初正式生效和實(shí)施。

 

東盟一直是RCEP的主導(dǎo)和推動(dòng)力量，同時(shí)RCEP的生效和實(shí)施將為東盟帶來(lái)更大的經(jīng)貿(mào)合作空間和機(jī)遇，所以東盟完成審批不會(huì)存在難題。從協(xié)定中的非東盟成員來(lái)看，中國(guó)、日本已完成審批，韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭只要有1個(gè)國(guó)家完成國(guó)內(nèi)審批即可，應(yīng)該沒(méi)有什么懸念。由此可見，RCEP于明年年初正式生效應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。

 

Q2

 

一旦生效，如何讓企業(yè)盡快享受RCEP紅利?

 

袁波：一是應(yīng)加強(qiáng)RCEP推廣宣介，免費(fèi)發(fā)布RCEP利用指南，豐富完善中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)的信息發(fā)布功能，建立常態(tài)化的自貿(mào)協(xié)定公益咨詢與培訓(xùn)制度，擴(kuò)大中小企業(yè)培訓(xùn)覆蓋面，幫助企業(yè)提高利用RCEP能力，形成自貿(mào)協(xié)定應(yīng)用的良好示范。二是鼓勵(lì)地方政府建設(shè)RCEP先行示范區(qū)，對(duì)照協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)加快改革開放，提高貿(mào)易投資便利化水平，特別是加強(qiáng)原產(chǎn)地證書的便利化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等領(lǐng)域程序與信息公開，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)拓展RCEP市場(chǎng)搭建合作平臺(tái)，提供服務(wù)支持，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色制定與RCEP成員國(guó)的貿(mào)易合作潛力商品、服務(wù)和投資行業(yè)目錄，使企業(yè)能夠充分利用RCEP紅利。三是企業(yè)自身也要加強(qiáng)對(duì)RCEP相關(guān)制度和規(guī)則的研究，將其與企業(yè)的供應(yīng)鏈和投資布局相結(jié)合，助益企業(yè)開展貿(mào)易投資合作。

 

周密：RCEP將在區(qū)域內(nèi)形成經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的新環(huán)境，市場(chǎng)主體應(yīng)充分理解并用好規(guī)則。協(xié)定生效后，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助企業(yè)根據(jù)協(xié)定所形成的關(guān)稅條件或非關(guān)稅制度安排發(fā)掘市場(chǎng)機(jī)會(huì)，盡快獲得政策紅利。一方面，應(yīng)發(fā)揮中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成更強(qiáng)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，幫助中國(guó)企業(yè)與成員國(guó)實(shí)現(xiàn)基于發(fā)展的相互支撐，有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，降低跨國(guó)公司在RCEP市場(chǎng)建立生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營(yíng)的成本。另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)與RCEP的合作方共同探索合作創(chuàng)新的可能路徑，培育并發(fā)展新市場(chǎng)，為疫后的經(jīng)貿(mào)合作和復(fù)蘇提供更多元化的動(dòng)力支撐。同時(shí)，為了讓企業(yè)獲得更多發(fā)展紅利，各方應(yīng)盡快建立政府間合作機(jī)制，減少企業(yè)發(fā)展中可能遇到的政策瓶頸和風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)從合作中獲利的可能性。

 

李春頂：讓企業(yè)享受RCEP紅利需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)共同努力。首先，政府應(yīng)及時(shí)傳遞協(xié)定進(jìn)展和條款內(nèi)容等信息，組織相關(guān)宣傳和培訓(xùn)，讓企業(yè)接觸協(xié)定，理解協(xié)定并運(yùn)用協(xié)定，促進(jìn)自身發(fā)展。目前，中國(guó)商務(wù)部已組織多期企業(yè)培訓(xùn)班，幫助企業(yè)借助協(xié)定謀發(fā)展。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)可以提供成員國(guó)貿(mào)易和投資環(huán)境信息，為企業(yè)利用協(xié)定擴(kuò)大貿(mào)易和投資活動(dòng)提供指導(dǎo)并搭建平臺(tái)，組織企業(yè)探究協(xié)定帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，幫助和組織企業(yè)擴(kuò)大與成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。最后，企業(yè)要積極主動(dòng)分析研判協(xié)定帶來(lái)的機(jī)會(huì)，采取相應(yīng)行動(dòng)和措施擴(kuò)大對(duì)成員國(guó)的貿(mào)易和投資活動(dòng)。協(xié)定帶來(lái)的減免關(guān)稅、靈活的原產(chǎn)地規(guī)則以及減少非關(guān)稅壁壘等紅利，將有助于企業(yè)擴(kuò)大出口和對(duì)外投資，增加產(chǎn)品出口類別、數(shù)量，擴(kuò)大產(chǎn)品出口地域，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

 

Q3

 

在推動(dòng)RCEP盡早惠及各國(guó)企業(yè)和人民方面，成員國(guó)還應(yīng)做好哪些工作?

 

袁波：一是開展多種形式的聯(lián)合宣介，合作建立RCEP投資促進(jìn)平臺(tái)，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部相互投資和吸引區(qū)外投資提供更多便利。二是與RCEP成員國(guó)加強(qiáng)原產(chǎn)地證書簽署、核查等數(shù)據(jù)信息交換與共享，推動(dòng)網(wǎng)上簽發(fā)證書和電子聯(lián)網(wǎng)核查，促進(jìn)原產(chǎn)地證書的申領(lǐng)、核準(zhǔn)和簽發(fā)程序便利化，共同降低簽證成本，提高RCEP利用率。三是探索合作建立RCEP實(shí)施評(píng)估機(jī)制，跟蹤關(guān)注其對(duì)成員國(guó)可能帶來(lái)的發(fā)展失衡、環(huán)境勞工等問(wèn)題。加強(qiáng)與成員國(guó)之間的政策協(xié)調(diào)、信息與經(jīng)驗(yàn)分享，幫助東盟成員國(guó)提高利用自貿(mào)協(xié)定獲益能力和開放風(fēng)險(xiǎn)防控能力。例如，按照協(xié)定要求，在商標(biāo)電子申請(qǐng)和注冊(cè)、聲音商標(biāo)保護(hù)法律程序修訂、數(shù)字環(huán)境反侵權(quán)等領(lǐng)域，對(duì)柬埔寨、老撾、緬甸、越南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的成員國(guó)給予支持，通過(guò)人員培訓(xùn)、技術(shù)援助等方式幫助其逐步接受更高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等。

 

周密：RCEP生效是其發(fā)揮作用的第一步，要惠及各國(guó)更需要持續(xù)擴(kuò)大RCEP的影響力。各國(guó)需要加快調(diào)整自身的法律法規(guī)，符合對(duì)RCEP的承諾，使得協(xié)定能夠從國(guó)家間的共識(shí)變成實(shí)實(shí)在在的發(fā)展環(huán)境。將各成員國(guó)約定建立的機(jī)制盡早落實(shí)，對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立解決沖突的協(xié)商機(jī)制，減少經(jīng)貿(mào)活動(dòng)沖突，增強(qiáng)成員國(guó)之間的相互信任和協(xié)同意愿。RCEP強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家和中小企業(yè)的能力建設(shè)，通過(guò)各類協(xié)同機(jī)制增強(qiáng)各方運(yùn)用協(xié)定的能力，彌補(bǔ)短板有利于更大更快發(fā)揮協(xié)定對(duì)經(jīng)貿(mào)支撐的作用。在可能的情況下，各方需要評(píng)估和分析RCEP中因經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)展變化而需要改進(jìn)的內(nèi)容，在合適的時(shí)間啟動(dòng)新一輪談判，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)接，降低各類要素資源在RCEP市場(chǎng)優(yōu)化配置的成本。

 

李春頂：要推動(dòng)RCEP早日惠及各國(guó)企業(yè)和人民，首先需要各成員國(guó)積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)審批程序，盡早促使協(xié)定生效和實(shí)施。其次需要推動(dòng)協(xié)定中的條款盡快且全面地落實(shí)，保障開放政策惠及企業(yè)和居民消費(fèi)。再次需要推動(dòng)協(xié)定不斷進(jìn)步和發(fā)展，一方面要促進(jìn)協(xié)定的條款更新，進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易和投資的開放;另一方面要推動(dòng)RCEP成員國(guó)擴(kuò)容，吸引更多國(guó)家加入?yún)f(xié)定。此外，各方應(yīng)加強(qiáng)交流與合作，搭建更多合作平臺(tái)，幫助企業(yè)發(fā)展并提高當(dāng)?shù)厝嗣窀＠?